青島市城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知

青建管字[2017]33號

各區(qū)、市建設行政主管部門，各有關單位：

為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知》精神，治理工程質(zhì)量安全突出問題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，建造百姓滿意工程，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，決定在全市開展為期三年的工程質(zhì)量安全治理提升行動?，F(xiàn)將《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施并結(jié)合本地區(qū)實際情況，落實責任，細化措施，確保質(zhì)量安全治理提升行動取得實效。

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　　青島市城鄉(xiāng)建設委員會

　　2017年6月9日

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工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案

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　　質(zhì)量安全是工程建設的生命線，直接關系到人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知》相關要求，進一步提升全市工程質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　貫徹落實國家、省、市關于加強工程質(zhì)量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，立足提高治理能力，嚴格施工管理，加強安全生產(chǎn)，建造精品工程，打造青島標準，全面提升工程質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略和平安青島建設。

　　二、工作目標

　　通過開展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質(zhì)量安全管理體系更加完善，項目質(zhì)量安全責任清單制度執(zhí)行率達到100%；工程質(zhì)量水平明顯提升，人民群眾滿意度顯著提高，全市在監(jiān)工程質(zhì)量終身責任“兩書一牌一檔案”制度落實率達到100%；住宅工程質(zhì)量常見問題防治措施覆蓋率達到100%；工程一次竣工驗收合格率達到100%；住宅工程分戶驗收實施比對性復核達到20%以上；全面推進風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設，在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起完善、有效的安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系，“一企業(yè)一冊、一項目一冊”完成率達到100%，重大安全隱患源辨識管控率達到100%，隱患排查治理率達到100%，遠程視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率達到100%；杜絕較大及以上質(zhì)量安全事故，有效遏制一般質(zhì)量安全事故，一般安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)全面下降，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控；全市施工現(xiàn)場標準化達標率達到100%，標準化管理水平明顯提升；有效提升技術創(chuàng)新能力，推廣新型建造方式，建筑品質(zhì)得到不斷提升；建筑市場秩序更加規(guī)范，行業(yè)誠信體系更加完善，政府監(jiān)管水平顯著提升，逐步實現(xiàn)全市工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、工作任務

　　（一）健全質(zhì)量安全管理體系

　　1.實施動態(tài)分級管理。從嚴落實《建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》，對企業(yè)和項目部質(zhì)量安全管理運行體系實施標準化管理，健全“綠、黃、紅”三色動態(tài)監(jiān)管機制，強化企業(yè)自查自糾，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全體系運行評估結(jié)果，實施分類監(jiān)督，將發(fā)生質(zhì)量安全事故、履職不到位、不良行為記錄較多的企業(yè)列為“紅色監(jiān)管”，實施掛牌監(jiān)督，從根本上提高企業(yè)的質(zhì)量安全自控能力，確保工程建設全過程都處于可控狀態(tài)。

　　2.建立健全責任清單體系。推行項目質(zhì)量安全管理責任清單制度，將項目管理涉及質(zhì)量安全的各環(huán)節(jié)責任以清單形式分解，細化項目建設、監(jiān)理、施工各方主體和各類人員的質(zhì)量安全責任。一旦發(fā)現(xiàn)未履職盡責的提前預警，作為質(zhì)量安全隱患進行整改和責任追究，形成質(zhì)量安全責任不落實也要嚴厲問責的機制和氛圍，夯實質(zhì)量安全管理基礎。探索建立企業(yè)和行業(yè)質(zhì)量安全責任清單, 進一步明確各方主體質(zhì)量安全監(jiān)管職責，強化企業(yè)主責、項目實責和行業(yè)督責三個責任體系建設，構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管“青島體系”。

　?。ǘ簩嵠髽I(yè)主體責任

　　1.突出建設單位首要責任。建設單位是工程的發(fā)起者和組織者，是工程質(zhì)量安全的第一責任人，對工程質(zhì)量安全負總責。建設單位要按照法定建設程序組織工程建設，依法選擇參建隊伍，明確工程項目應執(zhí)行的建設標準，不得拖欠工程款，不得對參建單位提出不符合建設工程法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得隨意變更經(jīng)審查合格的施工圖紙，不得隨意壓縮調(diào)整工期。要及時足額支付安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費等專項經(jīng)費。要嚴格按照法定程序組織工程竣工驗收，并及時辦理相關手續(xù)。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建筑工程，不得投入使用，擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設單位承擔責任。

　　2.強化參建各方主體責任。進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，強化勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和檢測機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)的主體責任。勘察單位要加強工程勘察現(xiàn)場質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸崪蚀_。設計單位要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，強化成果文件技術交底和現(xiàn)場服務。施工單位要建立健全質(zhì)量安全保證體系，嚴格按施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，嚴格執(zhí)行見證取樣制度，實行標準化管理。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過程控制作用，認真審查進場單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核施工組織設計和專項施工方案并監(jiān)督實施。施工圖審查機構(gòu)要對工程設計強制性標準嚴格把關。質(zhì)量檢測機構(gòu)要及時、客觀、公正出具檢驗報告。

　　3.凸顯項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身責任“兩書一牌”制度，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。推行施工單位項目負責人質(zhì)量安全行為記分管理制度，一個周期內(nèi)累計記分達到限值的，責令接受質(zhì)量安全教育培訓，更換項目負責人。嚴格控制項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，并加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監(jiān)督檢查，對履責不到位的，各級建設行政主管部門要按照有關規(guī)定，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和信用考核扣分等行政處分，記入企業(yè)和個人不良行為記錄檔案。

　　4.固化從業(yè)人員責任。強化注冊執(zhí)業(yè)人員、質(zhì)量安全管理人員和特種作業(yè)人員等關鍵崗位人員到崗履職，落實從業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為。每年開展注冊師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員，完善從業(yè)人員誠信體系建設，切實解決人證分離、虛假掛靠問題。對違反有關規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書直至終身不得進入行業(yè)等處罰。探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。推行企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。強化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全績效考核，加大獎罰力度，倒逼從業(yè)人員責任提升，提高履職盡責積極性。

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　　1.抓好設計質(zhì)量源頭。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合青島山海城等地域特征、固有建筑文化特點和時代風貌，提供經(jīng)濟適用、安全可靠、綠色環(huán)保的建筑設計產(chǎn)品。貫徹落實《建筑工程設計招標投標管理辦法》，探索適應建筑設計特點的設計團隊招標與設計方案招標并行的招標方式。大力開展標準、規(guī)范技術培訓，提升行業(yè)人員技術水平。鼓勵新技術應用，率先將BIM技術應用到設計行業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度，重點培育青島本土行業(yè)領軍人物。

　　2.構(gòu)筑工程質(zhì)量安全標準化體系。全面推行標準專管員制度，鼓勵和支持企業(yè)積極參與國家和省、市標準的制修訂，逐步提高我市建設標準水平。修訂發(fā)布《山東省建筑施工現(xiàn)場管理標準》，建立符合青島實際、具有全國領先水平的建筑工程管理標準體系。全面推進工程質(zhì)量管理標準化，開展房屋建筑工程質(zhì)量管理標準化達標工程和示范工程評選，實行實物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存制度，推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊。完善建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評細則，對建筑施工企業(yè)、工程項目進行考評，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。加強標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保每個項目達到標準化管理要求，深化“標準清單”式樣板工程創(chuàng)建，全面推行和貫徹“標準清單”制度，引導監(jiān)督企業(yè)把標準規(guī)范執(zhí)行到位，打造城鄉(xiāng)建設“青島標準”。

　　3.提升工程質(zhì)量水平。強化對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴把“到崗履職關、材料進場關、過程檢驗關、竣工驗收關”，嚴格執(zhí)行施工過程各階段“三檢一交”制度，加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行住宅工程分戶驗收制度，開展分戶驗收比對性復核。2017年出臺《青島市住宅工程質(zhì)量常見問題防治技術導則》，有針對性地解決墻體裂縫、滲漏等常見質(zhì)量問題。編制《房屋建筑質(zhì)量保修手冊》，暢通質(zhì)量投訴受理渠道，對存在較多質(zhì)量投訴或處置投訴問題不力的建設單位嚴肅處理并及時通報曝光。倡導建設單位在條件具備時，試行在竣工驗收前由業(yè)主代表參與提前驗房。推行由施工單位向建設單位提供銀行保函替代預留工程質(zhì)量保證金制度。2017年全面推行試驗室視頻監(jiān)控系統(tǒng)和檢測報告“二維碼”防偽，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。促進預拌混凝土行業(yè)整合升級，提高市場競爭能力。實施精品工程戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動，每年爭創(chuàng)“魯班獎”1項、“國家優(yōu)質(zhì)工程”3項、“泰山杯”15項、“省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”40項，保持我市獲獎工程全省領先地位，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”獎勵政策，開發(fā)建設單位須按合同約定，對獲得各類優(yōu)質(zhì)工程的施工單位進行獎勵。

　　4.強化施工安全管理。全面推行“兩承諾、一公示”制度，層層壓實安全生產(chǎn)責任。加快推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設，督促施工企業(yè)排查風險點、落實管控措施，形成“一企業(yè)一冊”、“一項目一冊”。加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械和腳手架、臨建板房、高大圍擋等危險性較大的分部分項工程的管理，嚴格施工方案編制、論證、實施，加強對不良地質(zhì)項目的風險評估或論證。建立基坑施工信息化監(jiān)管，實現(xiàn)對基坑開挖、支護、驗收、監(jiān)測的全過程監(jiān)管，嚴厲打擊基坑違法開工、支護不及時等行為。加強建筑起重機械系統(tǒng)監(jiān)管，嚴格規(guī)范起重機械租賃、進場、安裝、檢驗、驗收、使用、拆除等流程，確保起重機械始終處于安全受控狀態(tài)。嚴格關鍵崗位持證上崗，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全技能以及各方主體的本質(zhì)安全水平，下大力氣整治施工“三違行為”，治理懶散蠻亂等陋習。實施示范帶動，積極引導企業(yè)創(chuàng)建國家、省安全文明示范工地，鼓勵在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績優(yōu)價、以獎代補，有效提高安全生產(chǎn)投入。

　　5.全面推廣綠色施工。進一步加大建設工程揚塵防治工作管理力度，深入實施《建設工程揚塵防治工作導則》，有效落實各項揚塵治理措施，降低建筑工程項目施工對環(huán)境的負面影響。全面推廣垃圾分類處理、鋪設預制砼（鋼板）人行道、太陽能利用、LED燈照明、雨水回收利用、廢料再加工利用、采用綠色環(huán)保材料等一系列節(jié)能減排措施，引導我市建筑施工項目努力實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護），為打造美麗青島、宜居城市、幸福家園發(fā)揮正能量。

　　6.提升城市軌道交通工程風險管控水平。制定深大基坑、暗挖隧道首次開挖和盾構(gòu)始發(fā)到達等關鍵節(jié)點施工前條件驗收工作實施細則和驗收計劃，加大施工安全條件審查。加強重大風險辨識、評估、分級管理，開展重大風險差異化監(jiān)督，嚴查危大工程專項施工方案、應急預案編制、評審和落實情況。加強工程監(jiān)控量測管理，規(guī)范工程監(jiān)測數(shù)據(jù)異常處置程序及報告制度，健全應急救援機制，提高應急處置能力。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化建筑市場環(huán)境

　　1.嚴格法定工程建設程序。嚴格法定工程建設程序。凡未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的不得開工建設。對未辦施工許可手續(xù)開工建設的，責令停止施工，對參與施工的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴格依法進行行政處罰，違法情形兩年內(nèi)每重復一次，處罰標準加重一個檔次，直至最高檔次。使用無資質(zhì)隊伍違法開工的對違法主體處罰裁量時加重一檔處罰。

　　2.嚴厲打擊違法發(fā)包分包轉(zhuǎn)包掛靠行為。建設單位要依法將工程項目發(fā)包給具備相應資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包，凡屬施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設單位不得另行發(fā)包，總承包企業(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進行分包，依法分包工程必須選用具有相應資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設單位依法發(fā)包的，要納入施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理中。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠及拖欠農(nóng)民工工資行為，保障各市場主體的合法權益。加大執(zhí)法檢查力度，對存在違法違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重給予有關單位和責任人行政處罰并按照市場主體信用考核辦法進行扣分處理，直至清出我市建筑市場。

　　3.嚴格隱患和事故責任追究。按照“隱患就是事故”原則，根據(jù)隱患嚴重程度，按照依法從嚴實施罰款、停工整頓、暫停招投標報名資格等進行處罰，并給予信用考核扣分，形成“嚴管重罰”的質(zhì)量安全監(jiān)管新常態(tài)。實施事故即行問責，凡發(fā)生工程質(zhì)量安全傷亡事故的，第一時間對涉事企業(yè)和主要參建人員采取相應處置措施。嚴肅事故調(diào)查處理，依法從嚴從速追究責任單位和責任人的責任。對負有責任的企業(yè)在一定期限內(nèi)暫停其投標資格、暫扣安全生產(chǎn)許可證；對負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至吊銷、終身不予注冊；對負有責任的企業(yè)管理人員，吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書直至終身不予考核。對工程質(zhì)量安全傷亡事故實施掛牌督辦，跟蹤落實對責任企業(yè)和責任人員的處理處罰。

　　4.強化信用考核結(jié)果運用。完善建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，依托平臺全面采集、準確記錄、分類發(fā)布、實時共享市場主體各方質(zhì)量安全行為信息，并與省、市級信用平臺互聯(lián)共享。定期發(fā)布考核結(jié)果，將評價結(jié)果廣泛應用于工程建設領域全行業(yè)和工程監(jiān)管全過程，并加強與各相關部門之間的協(xié)同配合，逐步實現(xiàn)建設、規(guī)劃、工商、銀行、社保等各類信用信息的共享互認，形成行業(yè)、企業(yè)、社會高度聯(lián)動的守信激勵、失信懲戒機制，促進工程參建各方主體嚴格按照市場主體信用考核的要求加強內(nèi)部管理，不斷提高質(zhì)量安全自控能力。

　　（五）提升技術創(chuàng)新能力

　　1.提升信息化技術水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快推進建筑信息模型（BIM）應用，在保障性住房、裝配式建筑，地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術應用試點，每年擇優(yōu)組織1次全市觀摩?；I建開發(fā)“建設市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺”，即時、全面采集工程建設過程中各類質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)，做到智能預警、快速反應、保障有力。開發(fā)使用“建管通”手機APP，實現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法信息實時上傳，用科技手段強化對權力運行的監(jiān)督。全面推廣遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)、主管部門對施工現(xiàn)場全天候監(jiān)督。推廣應用質(zhì)量動漫交底技術，對施工現(xiàn)場管理人員及工人采用3D動畫視頻進行技術交底，提高交底效率。探索VR安全體驗，工人通過“親身”經(jīng)歷事故場景，強化安全防范意識。探索推行塔吊遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測塔機各項運行參數(shù)，保證塔吊的安全使用。

　　2.推進建筑產(chǎn)業(yè)化。編制我市裝配式建筑技術導則，為推進建筑產(chǎn)業(yè)化提供技術支撐。研究制定推進裝配式建筑的辦法、實施細則和保障措施，政府投資項目帶頭推行裝配式建筑，確保各區(qū)市在單體試點示范的基礎上，做到區(qū)域性成片推進。出臺相關政策，支持建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展，到2020年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

　　3.推廣工程建設新技術。大力推廣建筑業(yè)10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，加快推廣應用成熟先進的新技術產(chǎn)品，推進裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式技術進步，開展建筑業(yè)新技術應用示范工程創(chuàng)建活動。支持企業(yè)創(chuàng)建省、市級企業(yè)技術中心，鼓勵企業(yè)進行二次開發(fā)和自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級、省級工法，積極申報技術專利。全面推廣應用新型支模架等新產(chǎn)品新技術，實現(xiàn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。每年組織召開1至2次施工現(xiàn)場工程質(zhì)量技術觀摩會，通過質(zhì)量標準化管理、亮點做法展示等方式，推廣先進經(jīng)驗做法，增進企業(yè)間的技術創(chuàng)新和應用經(jīng)驗交流，提升全市工程質(zhì)量水平。

　　4.提升減隔震技術水平。強化抗震設防法規(guī)政策的宣傳貫徹，加強對地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設施的抗震設防監(jiān)管。根據(jù)本市實際積極研發(fā)推進減隔震技術和產(chǎn)品，提升房屋建筑和市政基礎設施抗震技術水平。對通過論證，并經(jīng)實踐檢驗的先進、經(jīng)濟、適用技術和產(chǎn)品及時組織編制有關規(guī)范和標準，在全市推廣應用。同時，加強減隔震建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管，切實提高減隔震工程質(zhì)量。

　　5.提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。建筑工人素質(zhì)直接決定工程質(zhì)量安全，企業(yè)要積極履行社會責任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。加快完善建筑工人技能培訓鑒定體系，提升工人技能水平。嚴格執(zhí)行企業(yè)、項目、班組三級安全教育制度，確保不培訓不上崗。大力弘揚“工匠精神”，精心打磨施工過程每道工序、每個細節(jié)，打造精品工程，每年評選30名施工現(xiàn)場一線優(yōu)秀工人，打造建筑業(yè)“青島工匠”。

　?。┙∪O(jiān)督管理機制

　　1.提升監(jiān)管水平。轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管方式，將重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上提高企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量安全法律法規(guī)和標準規(guī)范的能力。全面落實“雙隨機一公開”和“四不兩直”監(jiān)督檢查要求，及時排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題所反映的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，從嚴倒查企業(yè)主體責任落實情況、質(zhì)量安全標準執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況，確保有問題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報，切實保證檢查實效。實施“互動補位式”監(jiān)管模式，在工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，按照質(zhì)量安全互查互動補位管理的思路，推進執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務互通、職能互動、執(zhí)法互補，實現(xiàn)“一崗多能”“一崗多責”，形成執(zhí)法合力，提升監(jiān)督效率。

　　2.提高監(jiān)管能力。各級建設行政主管部門要強化監(jiān)督隊伍建設，切實保障監(jiān)督機構(gòu)履職所需經(jīng)費、人員、車輛、裝備。要強化一線監(jiān)督人員法規(guī)、建設標準知識和業(yè)務技能培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。同時，要按照管行業(yè)必須管質(zhì)量安全、管業(yè)務必須管質(zhì)量安全、管項目建設必須管質(zhì)量安全和屬地管理、分級負責的原則，認真落實各級管理責任，推行監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，建立完善工作考核制度，對玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的，要依法嚴肅追究責任。

　　3.加強城鄉(xiāng)聯(lián)動。各級建設行政主管部門要重視農(nóng)房建設質(zhì)量安全問題，加快完善城鄉(xiāng)一體化的法規(guī)體系建設，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動取得實質(zhì)成效。各區(qū)市要制定農(nóng)房新建、改建、擴建管理辦法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設管理機構(gòu)，充實管理隊伍，落實工作經(jīng)費，切實履行屬地管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)要在農(nóng)房建設施工關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導和巡查，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術規(guī)范的予以勸導或制止，對符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關規(guī)定辦理備案手續(xù)。

　　4.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入推行監(jiān)理企業(yè)對項目施工企業(yè)和項目經(jīng)理進行管理考核，試點開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告監(jiān)理情況，探索監(jiān)理單位的選擇、監(jiān)理費的支付與建設單位脫鉤，提升監(jiān)理企業(yè)對工程質(zhì)量安全的管控效能。以實施政府購買施工圖審查服務為契機，完善施工圖審查績效考核管理，探討施工圖數(shù)字化審圖模式，促進施工圖審查提速增效。

　　四、實施步驟

　　（一）動員部署階段（2017年6月）

　　各區(qū)、市建設行政主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定切實可行的實施方案，全面動員部署啟動三年行動，并將三年行動相關精神和要求傳達到本轄區(qū)每個企業(yè)、每個項目。請各區(qū)、市建設行政主管部門將實施方案于6月30日前報市城鄉(xiāng)建設委。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2017年6月-2017年12月）

　　?????按照總體部署要求，全面組織實施三年行動，加強監(jiān)督檢查，強化責任落實，著力解決質(zhì)量安全突出問題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。項目質(zhì)量安全責任清單制度執(zhí)行率達到50%；全市施工現(xiàn)場標準化達標率達到70%；推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，“一企業(yè)一冊、一項目一冊”完成率達到100%，重大安全隱患源辨識管控率達到100%，隱患排查治理率達到100%，遠程視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

　?。ㄈ┏掷m(xù)改進階段（2018年1月-2018年12月）

　　進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細化治理提升措施，完善管理制度，健全技術標準，提高工程質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)建筑工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系，實現(xiàn)施工企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治。項目質(zhì)量安全責任清單制度執(zhí)行率達到80%；全市施工現(xiàn)場標準化達標率達到90%。

　　（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月）

　　全面總結(jié)前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質(zhì)量安全防控體系，進一步健全工程質(zhì)量安全管理長效機制，實現(xiàn)建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運行。安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系有效運轉(zhuǎn)。項目質(zhì)量安全責任清單制度執(zhí)行率達到100%；全市施工現(xiàn)場標準化達標率達到100%。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。市城鄉(xiāng)建設委成立全市工程質(zhì)量安全治理提升三年行動領導小組（見附件），各區(qū)、市建設行政主管部門要提高對提升行動的認識，要加強組織領導,精心謀劃、周密安排,細化措施，明確工作的重點、步驟和要求，層層落實責任，形成合力,以良好的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風推動各項工作開展。

　?。ǘ娀讲榭己?。各區(qū)、市建設行政主管部門要加強對三年行動的領導和監(jiān)督，對行動不力、問題突出的，予以通報批評；對工作突出、成效明顯的，通報表揚并推廣成功經(jīng)驗。各企業(yè)每季度要對本單位所有項目進行全面自查自糾；各區(qū)、市建設行政主管部門每季度要對本地區(qū)所有在建項目全面排查一次;市城鄉(xiāng)建設委每半年組織1次三年行動督導檢查，不定期開展巡視和飛行檢查，抽查項目數(shù)不少于項目總數(shù)10%。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進工作。各級建設行政主管部門要統(tǒng)籌安排三年行動各項工作，把三年行動與工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督、質(zhì)量安全專項整治、質(zhì)量安全生產(chǎn)標準化和行政執(zhí)法檢查等工作有機結(jié)合起來，相互促進、有序推進。

　?。ㄋ模┳龊眯畔笏凸ぷ?。各區(qū)、市建設行政主管部門每季度向市城鄉(xiāng)建設委報告工程質(zhì)量安全提升行動推進情況，報告主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下一步打算及工作建議等內(nèi)容，市城鄉(xiāng)建設委將對各區(qū)市工作開展情況進行通報。

　?。ㄎ澹娀浾撔麄?。各級建設行政主管部門要充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡等形式，對三年行動的重要意義、進展情況以及取得的成效進行廣泛宣傳，用客觀的情況、準確的信息向社會傳遞和釋放正能量。同時，對違法違規(guī)典型案例和質(zhì)量安全事故進行曝光批評，形成高壓態(tài)勢，營造有利于治理提升任務落實的濃厚氛圍。

　　附件：全市工程質(zhì)量安全治理提升三年行動領導小組成員名單

　　附件

　　全市工程質(zhì)量安全治理提升三年行動

　　領導小組成員名單

　　組??長：陳??勇??市城鄉(xiāng)建設委員會主任

　　副組長：李典龍??市城鄉(xiāng)建設委員會副主任

　　孫宗賢??市城鄉(xiāng)建設委員會副主任

　　于崇軍??市城鄉(xiāng)建設委員會紀委書記

　　茍團年??市城鄉(xiāng)建設委員會副主任

　　劉玉勇??市城鄉(xiāng)建設委員會總工程師

　　吳??毅??市城鄉(xiāng)建設委員會副巡視員

　　田力男??市城鄉(xiāng)建設委員會副局級

　　林麗萍??市城鄉(xiāng)建設委員會副巡視員

　　蒲一江??市城鄉(xiāng)建設委員會副巡視員

　　成??員：田??峰??市城鄉(xiāng)建設委員會辦公室主任

　　劉友森??市城鄉(xiāng)建設委員會組織人事處處長

　　方??略??市城鄉(xiāng)建設委員會財務審計處調(diào)研員

　　劉??立??市城鄉(xiāng)建設委員會政策法規(guī)處處長

　　于??洋??市城鄉(xiāng)建設委員會城市建設處處長

　　蔡宏亮??市城鄉(xiāng)建設委員會市政公用建設處處長

　　殷保家??市城鄉(xiāng)建設委員會城市園林建設處處長

　　孫維珉??市城鄉(xiāng)建設委員會勘察設計處處長

　　于??軍??市城鄉(xiāng)建設委員會行政審批處處長

　　聶建強??市城鄉(xiāng)建設委員會科技處處長

　　范大鵬??市城鄉(xiāng)建設委員會安全生產(chǎn)監(jiān)管處處長

　　孫憲閣??市城鎮(zhèn)化工作辦公室副主任

　　張麗霞??市城鄉(xiāng)建設委員會監(jiān)察室副主任

　　梁??斌??市城鄉(xiāng)建設委建管局副局長

　　黃旭東??市城鄉(xiāng)建設委建管局副局長

　　郭長強??市城鄉(xiāng)建設委建管局副局長

　　呂立新??市城鄉(xiāng)建設委建管局總工程師

　　李??鋒??市建筑工務局局長

　　劉維剛??市城鄉(xiāng)建設委員會公用事業(yè)管理中心主任

　　陳衛(wèi)華??市市政工程管理處處長

　　王春勝??市公用事業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長

　　李??毅??市建筑節(jié)能與墻體材料革新辦公室主任

　　孫??雷??市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦公室主任

　　朱偉賓??市散裝水泥辦公室主任

　　崔旭東??市地方建筑材料管理處處長

　　夏太和??市建設工程材料管理辦公室主任

　　于周軍??市城鄉(xiāng)建設委員會建筑工程管理局工程

　　建設管理處處長

　　王青煒??市城鄉(xiāng)建設委員會建筑工程管理局質(zhì)量

　　安全管理處處長

　　盛??文??市城鄉(xiāng)建設委員會建筑工程管理局建筑

　　隊伍管理處處長

　　劉吉光??市城鄉(xiāng)建設委員會建筑工程管理局執(zhí)法檢查處處長

　　劉昕光??市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長

　　杜潤峰??市建筑施工安全監(jiān)督站站長

　　高??虹??市工程建設標準造價管理站站長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉(xiāng)建設委建筑工程管理局，劉玉勇同志兼任辦公室主任。

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